长沙基本住房保障法

筹划两年之久的我国首部基本住房保障法规——《住房保障法》，已纳入国务院2010年立法计划，有望在2013年前出台。该法规出台后我国住房保障建设将从此有法可依，并从立法上明确政府在基本住房保障方面的职责地位。长沙基本住房保障法以此为准。

全国人大常委会日前透露，住房保障法的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿，目前，《住房保障法》意见稿正在征求相关部委等各方意见，并进行修改和完善。

据悉，该部法规将规定城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度等各方面内容。长沙基本住房保障法也依此法实行。

根据长沙基本住房保障法实施住房保障将形成多层覆盖

住房和城乡建设部政策研究中心相关负责人透露，该征求意见稿在由住建部住房保障司讨论定稿后，将经过住建部法规司、国务院法制办、人大财经委等多个部委，最终形成草案后提交全国人大。据该人士透露，根据相关立法司法流程，这部法规有望在2013年前出台。

《住房保障法》起草小组专家成员、清华大学法学院副院长申卫星在此前接受本报采访时表示，该法规的第一条就已明确提出要保障所有的居住权利，满足城乡居民的基本住房需求。法案惠及的基本人群主要为中低收入者，并针对不同收入群体划分层次，设计不同的产品和制度，以最大可能地保障住有所居。包括住房面积、基本配套设施、质量安全标准，都将有最基本的保障标准。

据了解该法规征求意见稿的住建部相关人士透露，目前基本住房保障体系已经明确将廉租房、经济适用房纳入其中，公共租赁住房也正在征询意见当中，而限价房是否纳入则尚在讨论当中。

参与起草的专家与住建部相关人士表示，《住房保障法》广覆盖、分层次、保基本的基本原则已确定，但具体标准和产品体系还在征询意见当中，有观点则认为住房保障系统也应结合当地实际，对基本保障标准的设定因地制宜。

长期性法规利于明确权责

目前，我国在住房保障方面还没有形成全面的法律法规，尽管住建部已下发多部相关文件，但依然缺乏法律依据和政府实施条例。在此前中央下达的各种文件后，曾出现地方政府执行不力等情况，但由于没有现行法律法规，出现住房保障执行不力后各级政府很难被追究相关责任。

参与《住房保障法》起草工作的申卫星就曾表示，在该法规中将明确规定各级政府如对住房保障执行不力，将被追究法律责任。此外，一些参与草案制定的人士还曾建议，住房保障体系也应将各环节专门机构的建设规章纳入立法体系，以给予保障性住房在建设、收购、分配和管理等实践环节的法律保障。

“今年以来住建部针对基本住房保障已出台多个文件，但其中既有长期的也有短期的。”住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹认为，目前我国房地产市场已进入稳定匀速的增长期，而一些政策尚属于短期政策，应该逐步加强房地产长期制度建设，以防止市场短期内的大起大落。

秦虹表示，尽快出台《住房保障法》，将会对住房保障政策的制定实施提供有力的制度保证。在此前各地政府在加强住房保障制度建设的实践中，因缺乏立法保障已经显示出许多弊端，在保障房建设的准入和退出管理上，也缺少相关法律层面的规定。在资金保障方面，仅靠短期文件指导也会引起一定的不稳定性。如果能够以立法的形式将基本住房保障制度确定下来，既有利于约束社会各方面的行为，也将明确各级政府在住房保障方面的权责。