专家：街区制推广会因地制宜且循序渐进

【导读】住建部表示，推广街区制不能简单地理解为“拆围墙”。经济之声《央广财经评论》本期观点：街区制推广会因地制宜，循序渐进。

央广网北京2月24日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，今天凌晨，住建部刊发文章指出，“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”，并不是“一刀切”，更不能简单地理解为“拆围墙”。

住建部认为，一是街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法;二是封闭小区和单位大院确实存在问题，主要是它影响了路网的布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。

在理解和落实的过程中，一是要认真全面理解好“逐步”两个字。“逐步”就是要有计划，要有轻重缓急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”。二是具体实施中还要制定细则，特别是各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。三要实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市，都会考虑到各种实际情况，考虑到各种利益关系，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。

所以街区制推广是会因地制宜、循序渐进的，并不是“一哄而起拆围墙”。

“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”，如何全面理解好“逐步”两个字，不搞简单“一刀切”?中国人民大学公共管理学院教授杨宏山和北京力沛投资控股集团董事长柳科庆对此进行了分析与解读。

经济之声：逐步打开封闭小区和单位大院”，不能简单地理解为“拆围墙”。这对城市公共管理又提出什么新要求?

杨宏山：这就要求我们把现有的、已经建成的居住区和未来要建设规划的居住区区分开来。在原则上，新建居住区未来要推行街区化管理，同时逐渐开放已经建设的小区。实际上它主要针对的是大规模的社区和单位大院。因为城市中有很多丁字路口，但是这种社区大院会阻断整条道路，所以这是未来改革的主要目标。至于针对一些已经建成的、规模不大的小区，地方政府还需进一步的实施细则并与小区居民进行互动协商。

经济之声：《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。这对于解决交通路网布局问题，促进土地节约利用有怎样的重要意义?

杨宏山：20世纪90年代以后，住宅小区的模式开始出现，但是这种模式的弊端非常明显，所以我们要采取国际上通行的做法。首先，最主要的是它可以解决交通问题，因为造成交通拥堵的原因有很多，其中一个重要原因就是我们的毛细血管被堵住了，微循环系统不好，也就是说，在1公里的范围之内，我们的路口太少。此外，这种做法也是为了响应低碳出行的号召，因为交通更便捷也有助于减少燃油的消耗，对治理雾霾也会有所贡献。第三，小区内外互联互通也是人们正常生活所需要的，因为封闭式小区实际上保护了一部分人的利益，但是把更多住宿的人屏蔽在这个小区之外。城市本身是个公共的、开放的空间，过去我们可能过分强调安全，街区制仍然可以保障居民的安全，也有助于培养市民的公共意识。

经济之声：推广街区制要有计划，并不是“一刀切”，是不是新的增量小区将会原则上都开放，而老的封闭小区开放会有轻重缓急、逐步推进，什么类型的单位、小区会先开放?

柳科庆：我的观点恰恰相反。首先，打开小区的根本原因是什么?我认为国家出台这个政策是想解决交通问题，但是我们要搞清楚什么地方会拥堵，在六环外或者七环外开放其实是没有意义的。

经济之声：拥堵的地区有什么特征?

柳科庆：首先对于增量小区是否要开放就值得怀疑，但是对于存量来说，我认为有三个原则。第一，中心城区一定要开。第二，政府大院一定要开。第三，低端小区，也就是廉租房和经济适用房的小区要先开。原因很简单，中高端小区的密度低，一旦放开，所有人都会涌进来。但是用户购买高档小区是为经济住宅付款的，打开之后钱由谁来补?

经济之声：进行补偿的可能性有多大?

柳科庆：第一，物业费要减免。第二，车位的费用要减免。

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