全国政协委员洪慧民：民宿经济要谋长远发展之策

随着旅游消费市场的不断发展、升级，国内民宿行业呈现出一片欣欣向荣的景象。中国旅游协会发布的2017年民宿产业发展研究报告显示，我国民宿数量从2016年末的5万多家发展到2017年末的20万家，呈现井喷式增长。民宿行业的迅猛发展，既满足了当代休闲度假市场的新需求，也契合了旅游行业供给侧结构性改革、创新创业等诸多诉求点。特别是正在兴起的乡村民宿，可以作为乡村振兴战略的重要抓手，成为农村产业融合发展的有效切入点。

当前，民宿经济呈现蓬勃态势，迎来了良好的发展契机，但总体上判断，我国民宿经济尚处于初级阶段。发展无序、规划滞后、监管不到位、相关法律法规缺失、经营管理不规范、创新发展后劲不足等问题不同程度存在。为此建议：

加强规范管理，注重政策引导。2017年10月1日，原国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》正式实施，填补了民宿行业管理上的空白。广东、浙江、福建等地也陆续出台地方法规，对民宿的发展进行引导、支持和规范。但纵观全局，关于民宿法律界定和配套政策滞后，民宿行业长期游走于无法可依的“灰色地带”。各级政府应及时出台具有可操作性的管理办法，对民宿的性质、规模、特点、从业主体、税收管理等方面进行界定。因地制宜制定合适的准入门槛和审批办法，对符合达标要求的民宿发放证件，将其纳入管理体系。要明确主管部门及其相关责任。成立民宿经济服务管理协调机构，旅游、公安、消防、工商等职能部门共同管理、协同推进，为“民宿经济”的长远发展提供坚实的组织保障。要制定合理的扶持政策，通过贴息贷款、税费优惠、危房安置等形式，有效保障民宿业的发展。鼓励成立民宿协会，加强民宿经营者的自律和自我管理。

强化规划引领，科学协调发展。各级政府应把民宿经济纳入政府旅游规划，明确重点发展区域，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明、错位发展的民宿发展规划。鼓励有条件发展民宿的各级政府制定本区域民宿经济发展规划。要促进相关产业融合发展，引导民宿经济产业链延伸，拓展民宿吃、住、行、游、购、娱等诸多环节，促进关联产业和区域经济的协调发展。要注重适度开发，避免商业气息过浓导致乡土味流失，违背“民宿经济”发展的初衷，丧失原有的比较优势。鼓励原住民参与民宿开发，重视古村落活态传承，发掘民俗节日、民间故事，促进当地的历史人文、自然景观和生态特色的融合。

完善配套设施，提升服务水平。应加大对民宿发展区域基础设施投入，特别是针对乡村民宿发展，应结合“美丽乡村”建设，加大对民宿区生活污水处理、村容村貌的整治力度。要完善环保措施，控制区域污染排放总量，避免出现超负荷承载。鼓励多元模式，坚持“民、商”并举，注重“民”办。创新投融资方式，鼓励工商资本投资、村集体牵头融资、农民资金入股、农房估价参股等多渠道融资，吸引有实力、有胆子、有理念的人先行带动，逐步完善民宿经营主体的内部激励机制，激活广大农村农民发展“民宿经济”的无限活力。加快民宿服务平台信息化建设，形成“互联网+民宿”新模式，完善适应民宿发展的旅游散客服务体系。